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 号:  LB001/201803-00046  信息分类:   /
 发布机构:  埇桥区政府(办公室)  组配分类:  政府年度重点工作进展和完成情况
号:    主题分类:  公安、安全生产、司法
 生成日期:  2018-03-05  词:  
 生效时间:  2018-03-05  废止时间:  
 内容概述:  
宿州市埇桥区人民政府2017年度法治政府建设报告
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在市委、市政府和区委的正确领导下,在市推进依法行政领导小组具体指导和大力支持下,埇桥区认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习贯彻党的十九大精神,按照“四个全面”战略布局,以建成“职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信”的法治政府为目标,围绕区委区政府制定的《法治政府建设实施纲要2016-2020》这条主线,深入践行新发展理念,完善制度体系加强法治力量,紧扣职能转变,深化“放管服”改革,推动政府各项工作规范化、法治化,在严格决策程序、规范执法行为、化解行政争议等方面取得明显成效,圆满完成了年度法治政府建设目标任务。

一、2017年度主要工作及成效

(一)宏观布局,建章立制,依法行政制度体系基本健全

1.依据规划,明确年度目标。把贯彻落实区委、区政府《法治政府建设实施纲要2016-2020》(埇发〔2016〕16号)作为推进依法行政的主线,结合全区实际,认真研究拟定了《宿州市埇桥区人民政府2017年依法行政重点工作安排》,及时召开全区推进依法行政工作领导小组第九次会议暨法治政府建设工作会议,对全区推进依法行政工作进行具体安排布置和分工,明确了责任单位和完成目标任务的时间要求,从宏观上把握了推进依法行政的工作进程,确保全区依法行政工作有序推进,为做好全年依法行政工作开了好头、布了好局。

2.细化措施,逐项跟踪落实。为使各项工作落实到位,区政府下发有关依法行政规范性文件6件,区推进依法行政领导小组及其办公室制发各类具体落实文件52件,建立了四项具体推进机制。一是定期交流机制。定期召集行政执法部门交流依法行政工作经验,年度召开交流会议17次。二是季度通报机制。对规范性文件、行政机关合同、行政争议纠纷化解等依法行政工作开展情况按季度通报,年度通报16次。三是案卷评查机制。对行政执法单位的行政执法案卷进行评查,推广行政执法经验,年度评查案卷近200卷。四是集体会商机制。行政机关的重大行政决策必须经集体会商,多数表决,避免以权力集中导致的决策失误,各乡镇街道及政府部门全年重大决策200余项,基本无错误。一系列落实性文件的下发和具体推进机制的建立,从细节处保障了各项工作的扎实推进。

3. 考核推动,突出先进引领。积极开展建设法治政府示范创建活动,大力培育建设法治政府先进典型。通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。为督促依法行政各项工作落实,根据区委区政府《宿州市埇桥区法治政府建设实施方案》(埇发〔2016〕16号)的工作部署,制定了年度考核方案并将考核结果纳入目标绩效考核,各乡镇人民政府、街道办事处、区政府各部门均圆满完成了年度依法行政工作任务。政府各部门积极履职、依法作为,各项工作扎实推进,得到上级业务部门的肯定,区司法局、区交通局、区安监局等单位分别获得省市级、甚至是国家级荣誉称号,在法治政府建设进程中起到了良好的示范引领作用。认真落实市政府法治政府创建工作要求,积极开展依法行政先进单位创建活动,2017年度区级依法行政单位正在紧张评选之中。经比选推荐,区司法局、区法制办、区人力资源社会保障局、区城市管理行政执法大队四家单位在宿州市第三批依法行政先进单位评比中,获得市级先进单位称号。

(二)领导重视,强化队伍,法治建设力量不断增强

1.抓住关键,强化领导责任。做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设;领导干部必须坚持权责一致,以身作则、带头尊法学法守法用法。为深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求,推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,根据有关党内法规和国家法律法规,公布实施了《宿州市埇桥区贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》,明确了各乡镇街道、区政府各单位、区属国有企业主要负责人在推进依法行政中的地位和作用及其应负的领导责任,抓住了关键少数,确保法治政府建设驶入快车道、实现加速度。

2.机构整合,充实法制力量。法制工作机构负责政府及其职能部门的法制工作,统揽法治政府建设的全局,是行政机关依法行政的高级参谋、得力助手和合格顾问。区政府2月份对区政府法制机构重新定位,将区政府法制办与区政府办公室合署办公,同时根据需要,增设合法性审查股、法制监督股、复议应诉股,明确各法制股室职能,同时通过事业单位招考等方式进一步扩充法制人员力量。在年度工作重点安排中要求各行政执法单位必须设立法制科室;针对乡镇街道法制工作力量薄弱的实际情况,要求乡镇街道明确负责法制工作的兼职机构,目前此项工作已基本落实到位,并在全区各行政单位建立了法制联络员制度,由具有法律知识的专门人员负责依法行政相关工作。

3.公职律师,发挥专业特长。行政机关中已取得法律执业资格的公务员可以申请公职律师执业,在推进法治政府建设和推进依法行政中发挥重要作用,弥补法制机构人员力量不足的短板。按照省、市《关于做好政府系统公职律师证书申办和公职律师使用管理工作的通知》的相关要求,区政府召开会议对公职律师工作进行了安排,11月份区政府法制办与区司法局协调配合,按要求开展了公职律师申报统计工作,为下一步公职律师使用管理奠定了基础,2017年度公职律师申报人员为16人。

4.聘请顾问,借助外部力量。2017年度,区政府正式聘用11人担任政府法律顾问,实现了区直部门及乡镇街道法律顾问全覆盖。通过政府法律顾问团和部门法律顾问组的建立,进一步加大法律顾问参与政府法律事务的广度和深度,在规范性文件制定、重大事项合法性审查、执法决定法制审核、起草修改法律文书、处置信访事项中充分听取其意见,2017年度政府法律顾问参与政府各类法律事务约500人次,提出法律意见建议1000余条。

(三)深化改革,简政放权,行政服务环境持续改善

1.制定清单,明确权力边界。深入推进权责清单制度,目前区直34家行政单位权力事项1486项,其中行政审批118项、行政处罚1058项、行政征收20项、行政给付38项、行政奖励5项、行政强制59项、行政确认44项、行政裁决3项、行政规划7项、其他权力134项,已全部在政府网上公示。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度,清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目,将区级8个部门16项涉企收费印制成册并向社会公示。依法清理中介服务事项,政府办2号文件《关于埇桥区区级行政权力中介服务清单目录的通知》将区住建局等19个部门104项中介服务事项向社会公开,政府办3号文件《关于公布埇桥区公共服务清单目录的通知》将区财政局等49家单位764项公共服务事项、乡镇114项公共服务事项、100项公共服务事项予以公布。通过清单制度的实施明确行政权力边界,避免权责不清,行政服务环境明显改善。

2.削权简政,减少行政干预。深入推进“放管服”改革,落实“四减一降”改革措施,简除在市场准入上许多门槛限制和隐形壁垒。“四减”:即减行政权力,减投资审批事项,减收费项目,减证明材料。“一降”即降准入门槛。建立市场准入负面清单管理制度,对未纳入负面清单的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。共取消区级政府权力事项81项,取消行政审批项目93项,减少行政事业性收费19项,减少审批服务项目申报材料1100项。加强事中事后监管,创新市场监管方式,完善市场监管体系,深入实施“双随机、一公开”监管,健全完善“一单两库一细则”制度,实现行政执法事项随机抽查全覆盖。2017年,率先完成全省首次县区级“双随机”抽查,并根据规定将其中正常的112户、非正常10户全部通过宿州市商事主体信息公示平台对外公示,确保抽查结果公开透明。

3.集中办理,保障市场权益。落实“三集中、三到位”,保留行政审批等事项全部进驻行政服务中心。深化商事制度改革,推行电子营业执照和全程电子化登记,实行“一址多照”和“一照多址”。加强社会信用体系建设,建立健全全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,推进企业信用信息公示“全国一张网”建设,依法保护企业和个人信息安全。围绕解决审批环节多、时限长、信息孤岛、中介服务不规范等问题,推行一系列改革举措:实行“一窗受理”,变“多头受理”为“统一受理”;实行“一网办理”,推行“互联网+政务服务”机制;推进信息共享和数据开放,消除“信息孤岛”;实行“多证合一”,实现“多证合一、一照一码”;实行“联审联办”,实现全流程联审联办。2017年以来,先后为74个“扶贫工厂”等项目开通“绿色通道”服务。

(四)多方参与,流程科学,行政决策能力大幅提升

1.规范程序,决策科学民主。继续推进《埇桥区重大事项决策办法》(埇政〔2016〕7号)落实工作,所有重大决策均通过政府常务会议及国有资本运营、招投标、公共资源管理等专题会议讨论通过。建立重大行政决策目录管理、全过程记录和立卷归档制度。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,相关工作纳入依法行政目标绩效考核,致力于实现重大事项法制审查全覆盖,保障重大事项落地有声。2017年召开政府常务会议23次其他专题决策会议70余次,研究重大决策200余项,均符合法定决策程序。

2.严格把关,文件合法规范。严格按照规范性文件“三统一”要求,切实加强规范性文件的制定和备案工作,准确界定规范性文件范围,严格程序,切实把好“起草、审查、决定、登记、公布、备案”六个关口。今年,报送市政府法制办登记的规范性文件31件。受理上报区政府规范性文件15件,通过并编制规审号12件。通过对规范性文件登记备案的前置审查和发布后备案,较好地发挥对规范性文件的监督作用,确保规范性文件合法有效。建国以来的规范性文件清理工作基本结束,共清理规范性文件约300件。

3.依法审查,合同公平公正。行政机关签订的合同有行政合同和民事合同。行政机关合同行为相比其他行政行为具有明显的柔性优势,更容易为行政管理相对人所接受。为确保合同合法,区政府建立了一整套行政机关合同管理审查制度,成立了副区长任组长的合同审查小组,区政府签订的合同均要经过区法制机构的合法性审查,乡镇政府及政府签订的合同均要经过各自单位的法制机构及法律顾问审查,并在合同签订后七日内报送区政府备案。区政府全年共召开8次合同审查小组合同审查会议,审查了行政机关合同31件,各有关单位报送备案合同10件,合同权利义务公平公正,没有一件合同存在合法性问题,依法保护了合同当事人的权益。

(五)细化制度,规范程序,行政执法水平显著提高

1.落实试点,着重开展法制审核。我省是国务院确定的重大执法决定法制审核试点省,为做好试点工作,区政府印发了“试点工作实施方案”(埇政办秘〔2017〕114号),印发《宿州市重大行政执法决定法制审核办法》(埇政办〔2017〕34号),落实审核主体确定审核范围,明确审核内容,规范审核程序。各单位均已编制行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制四类执法行为的《重大行政执法决定法制审核目录清单》,重点对执法主体和执法人员资格、违法事实认定、证据依据使用、裁量基准适用、执法程序及执法文书规范等方面进行审核。明确规定未经法制审核或法制审核未通过的,不得作出重大行政执法决定,确保每项重大行政执法决定均合法适当。

2.从严约束,保障执法行为规范。推行行政执法公示制度,建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统,区政府信息公开网已设定专门的行政执法栏目,各级行政执法机关作出的行政许可、行政处罚、行政裁决决定书除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以外,一律实行网上公开,公开率达到90%。推广运用行政指导等非强制性执法手段,如区文广旅局等单位推行首次轻微违法不处罚制度。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。从实体及程序上规范执法文书的制作管理使用,实现行政执法文书的法律性、规范性、统一性,提高执法文书质量。实行行政执法全过程记录制度,培养教育行政执法人员严格树立证据意识,截至年末,区公安局、区交通运输局、区区场监督管理局、区卫生计生委、区国土资源局、区城管局等行政执法单位均已配备相应执法全过程记录的硬件设备。

3.强化管理,提高执法队伍素质。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,行政执法人员经省法制部门组织的资格考试合格后,授予执法资格,申领行政执法证件后方可从事执法活动,目前全区共发放各类行政执法证件3200件,其中新申请720件,2017年审验995件。区直各行政执法部门均建立了行政执法人员平时考核制度,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范城管、公安等部门行政执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等。加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。

(六)多措并举,开拓创新,社会矛盾纠纷高效化解

1.协商调解,及时化解矛盾纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。贯彻落实人民调解法,健全人民调解组织网络,实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖,推进企事业单位、乡镇街道中人民调解组织建设。健全行政调解制度,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能,及时有效化解矛盾纠纷。重点协调解决基层民间、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷。全年共协调解决基层各类矛盾纠纷10000余件。

2.快立速审,畅通依法解决渠道。充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用,参照诉讼立案模式实行立案登记制,加大公开听证审理力度,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。全年区政府共收到行政复议申请47件,不予受理9件,受理38件,办结33件,其中经调解后终止4件,其中驳回9件,维持4件,撤销5件,确认违法11件,违法执法行为得到了纠正。积极配合法院解决行政争议,建立与法院行政审判机构的社会矛盾纠纷信息通报机制联席会议制度,维护司法权威,严格执法法院生效裁决。全年共发生各类行政诉讼案件190余件,行政案件调解率较往年有所提高,所有裁决均得到依法有效执行,案件当事人较为满意。

3.率先尝试,成立民商仲裁机构。劳动、人事、等专项仲裁案件数量上升较快,职能作用有较好发挥,民商仲裁是我区短板。为充分发挥民商仲裁简便、快捷的服务优势,就近就地解决民商事争议,积极稳妥地解决经济社会快速发展中可能产生的纠纷,维护良好的市场经济秩序,经过多年谋划和积极努力,2017年8月经宿州仲裁委批准成立全市首家县区仲裁机构——宿州仲裁委埇桥区办事处,为解决我区社会矛盾纠纷开辟了新的渠道。

4、积极引导,分流涉法涉诉信访。制定并公布涉法涉诉信息目录清单,建立部门驻信访窗口接待制度,聘请信访工作专家,群策群力分析信访事项,热情告知信访人依法维权渠道。建立信访联席会议制度,法制等部门定期研判信访工作。依法运用三级终结制度,认真对待信访复查复核事项。全年信访案件4392件,复查复核8件,依法引导提起行政复议7件,引导提起行政诉讼16件,引导提起民事诉讼8件,转投诉举报56件,经调解化解信访问题近500件。

(七)提高认知,增强意识,法治埇桥氛围日渐浓厚

1.认真学法,扎实开展法治宣讲。推进领导干部学法经常化、制度化,区政府建立了政府常务会议和党组会议学法制度,年内集中学法6次;全区各乡镇人民政府、街道办事处、区直各行政事业单位均制定了年度学法计划,把法制学习纳入领导干部学习的重要内容。区人社局组织全区所有行政机关工作人员进行了法律知识测试,区法制办开展了行政执法人员通用法律知识考试。区政府高度重视党中央、国务院《法治政府建设实施方案2015-2020》宣讲工作,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,成立宣讲团,在全区开展《宿州市委市政府法治政府建设实施方案》宣讲工作。

2.积极普法,及时报送法治信息。把普法工作纳入依法行政考核范围,积极开展“法律六进”等普法活动,落实计划内容,开展普法活动。区直各有关单位均结合各自工作特点,开展了相应的普法活动,如3月份综治宣传月活动、6月份安全生产宣传月活动、“6.25国土宣传日”、“11.9消防宣传日”、“12.4宪法宣传日”等。通过宣讲活动的开展,既营造了法治氛围,又提高了法治水平。各乡镇街道积极挖掘法治亮点,报送法治信息,2017年度全区各单位上报信息共6280篇,通过对信息的收集、审核和完善,共上报省、市信息各643篇,宣传成果比2016年提高了一倍,有力宣传了埇桥区法制建设成果,营造了良好的法治氛围。

3.真诚遵法,大力倡导全民守法。严格要求领导干部信仰法治,遵守法律,依法办事,善于运用法律手段化解矛盾,善于运用法律机制理顺社会关系,政府文件要经法制机构把关、政府决策要经合法性审查,政府决定由法制机构办理。为适应当前经济快速发展期、人口流动增长期、社会利益分层期、社会矛盾多发期,公民通过法律渠道表达诉求、运用法律武器维权的需求,大力倡导全民守法,充分调动人民群众遵守法律的现实的和潜在的积极性,在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。经过政府推动、干部带头、全民参与,全区上下正在形成积极主动遵守宪法和法律,自觉维护法律尊严和权威,理性表达和捍卫权利的良好社会格局。

(八)阳光政务,落实监督,依法行政防线全面筑牢

1.对接民生,回应群众公开诉求。正确对待舆论监督,依法回应互联网舆情,积极回应社会关切、加强公开平台建设,进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开,彻底将行政权力运行过程放在阳光之下,大力推进行政审批、财政预决算和“三公”经费、保障性住房、环境保护、安全生产、征地拆迁等信息公开,着力做好与群众利益密切相关的医疗服务收费、学校招生等信息公示,加快推进市场主体信用信息公开,构筑诚实守信的经济社会环境。2017年度共计主动公开各类政府工作信息202339项,其中政府信息公开网共公开政府信息75830条,妥善处理人民网网友留言35件,依法回复39份信息公开申请。

2.抓住关键,规制行政权力行使。加大行政权力督查频次和力度,规制行政机关依法行权,提升效能。全年开展较大规模的督查活动50多次,会议议定等专项督查60余次,办理了市政府下达督办事项36件、区领导批转督办事项316件。全面落实审计监督,针对重点单位的领导干部,扣准权力集中、资源富集的岗位,抓住重点项目审批、财政财务收支等关键环节开展审计,做到行政权力运行过程审计全覆盖。2017年度,完成对国家重大政策措施落实情况审计项目3个、财政审计项目7个以及经济责任审计三个方面的审计监督工作,年度未出现重大问题。同时,区审计局与区政府法制办建立执法监督协调配合制度,实现全区范围内涉及财政、税务、金融等行政管理规范性文件及时信息共享。

3.针对问题,配合人大政协监督。主动接受人大及其常委会的权力监督,依法报告相关工作,积极接受政协民主监督,认真听取人大代表和政协委员对改进依法行政和法治政府建设的意见和建议,即时采取有效措施进行落实。整改落实区人大常委会第四次会议提出的区政府2016年度依法行政工作的审议意见(埇人常办字〔2017〕51号)。截至去年10月底,区人大、政协会议涉及39个部门和单位的代表建议和提案205件,全部在规定时限办结,答复率、见面率、满意率均为100%。

二、2018年工作计划及展望

习近平总书记提出了一系列法治新判断、新思想。十九大报告用“民主法治建设迈出重大步伐”12个字概括了过去5年我国推进全面依法治国取得的历史性成就,并将“坚持全面依法治国”明确作为十四条新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。按照十九大的精神,紧紧围绕区委区政府《法治政府建设实施纲要2016-2020》(埇发〔2016〕16号),2018年进一步做好以下工作:

进一步全面履行政府职能。做好下放行政审批事项的衔接落实,加大“权责清单”“负面清单”等的社会宣传普及力度,推行权力事项的网上咨询、网上运行、网上监督、网上问责,实行大数据管理。深入推进商事制度改革,进一步加强事中事后监管,加快构建社会信用体系。拓展公共法律服务覆盖面,提升社会组织承接公共服务的专业能力。

进一步健全规范性文件管理制度。抓好行政规范性文件“三统一”管理,进一步发挥政府法制联络员作用,实现行政规范性文件监督管理工作上下联动。严格落实行政规范性文件向各街道、各部门和利害关系人、社会公众征求意见制度。抓好行政规范性文件定期清理和专项清理工作,避免行政规范性文件“有始无终”、“发而不废”等问题。

进一步完善重大行政决策机制。持续做好政府涉法事务的合法性审查、合理性论证等工作。加强公职律师管理,改革政府法律顾问制度,逐步推行政府法律顾问业务能力水平评价制度,完善政府法律顾问聘期内退出机制。发挥政府法律顾问在诉讼应对、矛盾调处等“事后”介入的作用,加大其在决策论证、合同谈判、政策把关等“事前”、“事中”介入的力度。

进一步规范行政执法行为。深入推进法制审核试点工作,严格执行行政执法责任制度,健全行政执法程序,规范执法流程。加强重点领域行政执法监督,加强对行政执法裁量基准制度执行的监督,加大行政执法投诉举报查处力度。完善政府法制监督与督查监督、审计监督协作机制。按照有关规范要求公开行政执法文书,推行行政执法全过程记录制度。

进一步加大行政权力制约和监督力度。加强和改进行政应诉工作,加大行政机关负责人出庭应诉督促考核力度。强化领导干部经济责任审计,积极开展专项审计。切实发挥社会监督力量作用。实行行政权力公开透明运行,依托政府网站做好政策解读和热点回应工作,及时发布权威信息和回应公众的关切,实现政府和公众之间的信息共享。

进一步提高社会矛盾纠纷化解能力。推动从普法宣传向培育公民法治信仰转变。深入推进行政复议委员会制度,借鉴司法和仲裁程序优势,加大行政复议听证力度。推广仲裁法律制度,加大劳动仲裁、人事仲裁、民商仲裁宣传力度。探索建立公职律师、政府法制联络员参与行政复议和民商事仲裁制度。完善信访、诉讼与行政复议的协作、通报制度。推进法定途径分类处理信访投诉请求工作,完善信访依法处置机制。

进一步提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。着力抓好“关键少数”的法治宣传教育,通过党委中心组学法、政府常务会议学法和执法单位专业法律学习等形式优化学法用法方式和内容,加大对行政执法人员的思想政治素质、专业法律知识、职业道德等培训力度。加强公职律师队伍建设,鼓励行政机关中从事法律工作的人员加入公职律师队伍,不断完善公职律师相关配套制度,规范公职律师的使用和管理。加强政府、部门、街道的法制机构建设,充实法制机构人员力量。推动部门、街道设置单独的法制机构或配备专职法制工作人员。

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是埇桥区打造“五个埇桥”新征程的奋进之年。法治在国家治理体系和治理能力现代化中,将扮演更加重要的角色,将发挥更加基础性的作用。我们将在市委、市政府和区委的坚强领导下,以习近平新时代特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻十九大精神,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,永葆昂扬的奋斗姿态,为建设“五个埇桥”而努力奋斗!