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 号:  LB001/201808-00112  信息分类:   /
 发布机构:  埇桥区政府(办公室)  组配分类:  规范性文件发布
号:  埇政办秘〔2018〕55号  主题分类:  其它
 生成日期:  2018-07-13  词:  
 生效时间:  2018-07-13  废止时间:  
 内容概述:  
宿州市埇桥区人民政府办公室关于印发埇桥区城区防汛应急预案的通知
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各街道办事处、区政府各部门、区直各单位:

《埇桥区城区防汛应急预案》已经区政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。






2018年6月28日        










埇桥区城区防汛应急预案




为全面做好我区城区洪涝灾害的防范和处置工作,保证城区抗洪抢险救灾工作高效、有序进行,提高城区防汛综合应急能力,确保城区安全度汛,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》和《安徽省防汛抗旱应急预案》、《宿州市防汛应急预案》、《宿州市埇桥区突发公共事件总体应急预案》等文件规定,结合我区实际,制定本预案。

一、工作原则

(一)坚持“统一领导,统一指挥,防抗救相结合”的原则;坚持“属地管理、条块结合”的原则;坚持“政府主导、公众参与、军民联防”的原则。

(二)防汛应急抢险实行“安全第一、常备不懈,以防为主、全力防险”的方针,遵循团结协作和局部服从全局利益的原则。

(三)以人为本,安全第一,以保障人民群众生命安全和身体健康,以最大限度地减少城区内涝造成的人员伤亡和财产损失为首要任务,同时切实加强应急救援人员的安全防护。

二、适用范围

本预案适用于埇桥区城区内突发性暴雨、洪水产生的灾害的防御和应急处置。主要包括:因大到暴雨或者河道漫溢造成大范围积水内涝、交通瘫痪、危旧房屋倒塌、地下设施进水等事件,以及由此引发的断电、断水、断气等生命线工程事故,城区因暴雨发生泥石流等地质灾害、辖区重要防洪工程设施发生重大险情后洪水溢流入城区等。

三、重点防护对象

城区低洼地带和河道流经区域。

四、组织指挥体系及职责

(一)指挥机构

为使城区防汛应急做到统一指挥、统一调度,行动迅速、有条不紊,最大限度的避免和减少人员伤亡,减轻灾害损失。根据市防汛指挥部对城市防汛应急工作的总体要求,成立埇桥区城区防汛应急指挥部。指挥长由区人民政府区长担任,副指挥长由分管副区长担任,成员单位为区委组织部、区政府办、区人武部、区政府应急办、区委宣传部、区发改委、区教育体育局、埇桥公安分局、区经信委、区民政局、区财政局、区环保局、区住房城乡建设局、区水利局、区文广旅局、区安全监管局、区气象局、区卫生计生委、市城管局埇桥分局、区国土局、埇桥消防大队、宿州市循环经济示范园、各街道办事处等。

指挥部办公室设在市城管局埇桥分局,办公室主任由市城管局埇桥分局局长兼任。各街道办事处、宿州市循环经济示范园为内涝抢险主体队伍,临时抢险队伍根据需要由城区防汛应急指挥部抽调。

(二)埇桥区防汛应急指挥部主要职责

1.负责组织、协调应急管理和灾难应急处置工作,全面了解辖城区防汛应急各种信息资料,分析把握事态发展变化趋势,及时做出应急救援重大事项的决策。

2.负责制订、指挥、协调埇桥区城区防汛应急制度和办法。

3.承担辖区内街道、小巷及住宅小区内涝防治抢险工作以及受灾区域居民的安全避险工作,特别是低洼棚户区居民避险、撤离及安置工作。

4.督促检查城区相关单位和部门防汛应急预案及准备工作和应急抢险物资储备工作落实情况。

5.及时了解掌握汛期各类灾害情况,根据需要向区委、区政府和市政府应急管理办公室报告。

6.组织开展灾害应急知识宣传教育工作。

(三)城区防汛应急指挥部成员单位主要职责

区委组织部:负责督查各级责任制落实和党政干部在组织抢险救灾工作中履行职责及遵守防汛纪律的情况。

区政府办公室:负责内涝防治抢险应急综合协调。

区政府应急办:负责城区特别重大、重大内涝灾害应急抢险综合协调工作;联系、协调相关部门、园区、街道的社会力量和装备,做好应急抢险增援工作。

区委宣传部:负责对外媒体联络协调,做好网络舆情监测引导工作,必要时召开新闻发布会。

区住房城乡建设局:负责辖区事权范围内防汛应急工程的行业管理和应急抢险组织管理;负责协调市住建局组织实施埇桥区城区内涝防治和抢险工作;指导协调在建项目内涝防治抢险工作。

区发展改革委(区物价局):负责内涝防治抢险工作有关项目立项和维修重建计划的项目争取。

区财政局:负责按规定落实防汛应急处置所需经费。

区水利局:负责协调市级主管部门对城区内河道、渠堰进行清淤;根据排涝需要,及时向市水利局申请调度城区河段闸坝,为排涝创造有利条件;负责汛期预警信息发布。

市公安局埇桥分局:负责维护防汛应急抢险秩序,打击偷窃防汛应急物料、破毁防汛应急设施、干扰防汛应急工作的违法行为;适时派出警力配合做好城区防汛应急抢险工作。

区经济和信息化委:负责组织供电、通讯等部门做好城区防汛应急电力、通讯抢险和保障工作。

区民政局:负责灾后对受灾群众实施生活救助,及时调配救灾款物,妥善安置受灾群众。

区卫生计生委:负责在发生严重内涝时,做好灾区卫生、防疫和医疗救护工作;指挥城区各医疗机构防涝排险。

区环保局:负责城区河流、饮用水源地等区域水质监测,及时协调市环保局处置环境事件。

市城管局埇桥分局:负责组织、协调、监督、指导城区防汛应急日常工作;协调在城区户外LED显示屏发布相关预警信息;负责协调市级主管部门做好城区道路清洁工作,及时清除路面收水口杂物;做好内涝点的排涝除险;负责协调保障排涝除险期间的城市路灯照明、应急照明和内涝灾害后的城市道路路面清淤保洁工作。

区文广旅局:负责组织协调新闻媒体,通过电视、广播电台、网络等方式及时向社会公众发布城区内涝灾害预警预报、内涝情况、交通情况及车辆绕行线路等信息,做好内涝灾情及抢险救灾宣传工作。

区安全监管局:负责监督、指导和协调汛期安全生产工作,及时组织、协调防汛突发事件中涉及生产安全的应急救援处置。

区气象局:负责天气气候监测和预测预报工作,对汛情作出滚动预报,及时向城区防指及有关成员单位提供气象预报信息;组织开展防汛救灾现场气象保障服务。

区人武部:负责在必要情况下,组织、动员民兵参与抢险救灾工作。

区消防大队:根据城区防汛应急指挥部的指令,组织消防官兵和设施装备参与抢险救灾工作。

区国土资源局:负责辖区地面塌方等地质灾害的检测和治理工作。

区教育体育局:负责内涝时教育系统防预工作。

宿州市循环经济示范园、各街道办事处:负责辖区内汛期内涝隐患巡查上报工作;负责落实好防汛物资的储备和防汛抢险队伍的组建;负责内涝时辖区内各住宅小区的排涝、抢险、危漏房屋居民的安全避险工作。

埇桥供电公司:负责城区电力抢险保通工作,配合市城管局埇桥分局做好应急电力保障。

其他有关区级部门和单位:根据各自职责,全力配合做好各项抢险救灾工作。

(四)应急工作组及职责

城区防汛应急指挥部下设8个应急工作组:

1.监测预警组。

组长单位:区气象局

成员单位:区水利局、区应急办、市城管局埇桥分局

主要职责:负责雨情、水情、汛情的监测预警工作,及时分析态势,发布预警信息,向城区防汛应急指挥部上报相关情况。

2.预防处置组。

组长单位:市城管局埇桥分局

成员单位:区水利局、区环保局、区住房城乡建设局、区安全监管局,宿州市循环经济示范园,各街道办事处

主要职责:负责建立城区内涝灾害点档案,制定完善防治措施和工作预案;协调市级主管部门清理和维护城区河道、排水管网及窨井盖等防涝设施,加强地下通道、人防工事防洪排涝设施设备的检修维护;负责城区河道、饮用水源地等区域水质监测;根据雨情、水位和排涝需要,及时申请调度河道闸门;及时预警并组织协同相关部门科学处置内涝险情。

3.综合协调组。

组长单位:区政府应急办

成员单位:区人武部、区住房城乡建设局、埇桥公安分局、区教育体育局、市城管局埇桥分局、区安全监管局、埇桥消防大队,宿州市循环经济示范园,各街道办事处

主要职责:负责城区内涝灾害处置的综合协调,组织开展抢险救援工作,及时疏散转移低洼处及受威胁群众;协调各专业应急救援队伍分赴重点内涝险段开展排涝抢险作业;联系、协调部队、武警及社会力量和装备,做好应急抢险增援工作;内涝险情排除后,及时协调市级主管部门对城区内涝点及周边进行清淤保洁。

4.新闻宣传组。

组长单位:区委宣传部

成员单位:市城管局埇桥分局、区文广旅游局

主要职责:负责通过广播电视、电台、户外LED显示屏、报刊、微信、微博等媒介及时向社会发布内涝灾害预警预报、内涝点路况及绕行线路等信息,做好相关宣传工作;负责对外媒体联络协调,必要时召开新闻发布会;负责做好网络舆情监测引导工作。

5.医疗防疫组。

组长单位:区卫生计生委

成员单位:区疾控中心

主要职责:制定内涝灾害医疗救护及卫生防疫工作预案,负责医疗救护及涝情处置后各内涝点及周边卫生防疫、消毒等工作。

7.电力保障组。

组长单位:区经信委

成员单位:埇桥供电公司

主要职责:负责防汛抢险电力供应保障工作。

8.后勤保障组。

组长单位:区市城管局埇桥分局

成员单位:区发改委、区财政局、区民政局,宿州市循环经济示范园,各街道办事处

主要职责:负责应急抢险工具、物资、设备等储备工作;负责按规定落实内涝灾害应急处置所需经费,做好受灾群众的安抚、救助等工作;负责防汛应急工作有关项目建设和维修重建计划与资金筹措。

五、预报和预警

(一)预警机制

城区防汛应急指挥部接到预警信息后,及时通知各成员单位做好应急准备工作。

(二)预警级别划分

按照降雨情况和影响范围,城区内涝险情预警划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)、一般(IV级)4个等级,依次标为红色、橙色、黄色、蓝色。

I级(红色):城区3小时降雨量将达到100毫米以上或者已达100毫米以上且降雨(20毫米/小时以上)可能持续。

II级(橙色):城区3小时降雨量将达到50毫米以上或者已达50毫米以上且降雨(20毫米/小时以上)可能持续。

III级(黄色):城区6小时降雨量将达到50毫米以上或者已达50毫米以上且降雨(10毫米/小时以上)可能持续。

IV级(蓝色):城区24小时降雨量将达到50毫米以上或者已达50毫米以上且降雨(10毫米/小时以上)可能持续。

城区内涝预警级别的确认与市气象局发布的城区暴雨预警级别同步。当内涝灾害得到有效控制时,城区防汛应急指挥部视具体情况,结束应急响应。

六、应急响应及处置措施

按照内涝灾害事件的特别重大、重大、较大、一般4级划分,内涝灾害事件的应急响应划分为I级响应、II级响应、III级响应、IV级响应4个级别,由城区防汛应急指挥部统一领导、指挥和协调内涝灾害应急处置工作。

(一)特别重大内涝灾害应急响应(I级响应)

1.由城区防汛应急指挥部指挥长决定启动I级响应,并指挥应急处置工作。

2.根据城区防汛应急指挥部指挥长指令,城区防汛应急指挥部办公室立即将情况通报城区防汛应急指挥部副指挥长及各成员单位;城区防汛应急指挥部指挥长、副指挥长及各应急工作组组长立即赶赴指挥部,由指挥长组织召开紧急会议,研判会商灾情,安排部署抢险救灾工作;密切监视雨情、水情、涝情变化,做好预测预报;城区跨河桥梁按主体责任和职责分工进行全天候巡查值守;指挥部指挥长、副指挥长分赴一线现场指导排险工作,各应急工作组按照分工开展抢险工作。

3.市城管局埇桥分局负责牵头组织城区内涝抢险工作。负责组织应急排水车、疏通车等应急车辆及驾驶员、操作员到位待命;抢险人员揭开积水路段的雨水箅和雨水井盖,设置警示标志并安排专人值守;及时报告内涝处置过程中涉及的江河闸坝启闭需求;及时对因降雨导致的城区市政管理范围内道路塌方、树木倾斜等影响交通安全的险情进行处置。负责协调市城管局组织环卫工人全面上路工作,及时清除路面收水口杂物,保障排水畅通;及时抢修因降雨损毁的市政公用照明设施。

4.区水利局根据排涝需要,结合河道水情,协调市水利局科学调度城区河段闸坝,为排涝创造有利条件。

5.区委宣传部及时组织协调新闻媒体和相关单位通过广播电视、电台、户外LED显示屏、报刊、手机信息、微信、微博等媒介等,不间断向社会公众实时播报内涝灾情、道路通行情况、车辆绕行等信息。

6.区经信委组织埇桥供电公司和基础电信运营企业全力保障城区电力、通讯畅通,及时提供应急发电、通讯设备。

7.区卫生计生委组织城区各医疗机构及时救治伤病人员。

8.区环保局加密监测城区江河、饮用水源地等区域水质。

9.宿州市循环经济示范园、各街道办事处组织辖区内低洼地区和易涝点人员和财产转移;按照城区防汛应急指挥部统一部署全力开展抢险救灾。

10.区人武部、埇桥消防大队组织民兵、消防官兵等救援力量,按区指挥部指令赴内涝重点区域全力开展抢险救灾工作。

11.其他成员单位按照职责分工开展内涝抢险救灾工作。

12.险情排除后,由城区防汛应急指挥部指挥长决定终止I级响应。

(二)重大内涝灾害应急响应(II级响应)

1.由城区防汛应急指挥部副指挥长决定启动II级响应,并指挥应急处置工作。

2.根据副指挥长指令,城区防汛应急指挥部办公室立即将情况通报城区防汛应急指挥部指挥长及各成员单位;由副指挥长组织召开紧急会议,研判会商灾情,安排部署救灾工作,及时向区委、区政府报告相关情况;密切监视雨情、水情、涝情变化,做好预测预报;城区跨河桥梁按主体责任和职责分工进行巡查值守;指挥长、副指挥长分赴一线现场指导排险工作,各应急工作组按照分工开展抢险工作。

3.市城管局埇桥分局负责牵头组织城区内涝抢险工作。负责组织应急排水车、疏通车等应急车辆及驾驶员、操作员到位待命;抢险人员揭开积水路段的雨水箅和雨水井盖,设置警示标志并安排人员值守;对因降雨导致的城区市政管理范围内道路塌方、树木倾斜等影响交通安全的险情进行处置。负责协调市城管局组织环卫工人清除路面收水口杂物,保障排水畅通;抢修因降雨损毁的市政公用照明设施。

4.区水利局根据排涝需要,结合河道水情,协调市水利局科学调度城区河段闸坝,为排涝创造有利条件。

5.区委宣传部及时组织协调新闻媒体和相关单位通过广播电视、电台、户外LED显示屏、报刊、手机信息、微信、微博等媒介等,不间断向社会公众播报内涝灾情、道路通行情况、车辆绕行等信息。

6.区经信委组织埇桥供电分公司和基础电信运营企业全力保障城区电力、通讯畅通,及时提供应急发电、通讯设备。

7.区卫生计生委组织城区各医疗机构及时救治伤病人员。

8.区环保局加密监测城区江河、饮用水源地等区域水质。

9.宿州市循环经济示范园、各街道办事处组织辖区内低洼地区和易涝点人员和财产转移;按照城区防汛应急指挥部统一部署全力开展抢险救灾。

10.其他成员单位按照职责分工开展内涝抢险救灾工作。

11.险情排除后,由副指挥长决定终止II级响应。

(三)较大内涝灾害应急响应(III级响应)

1.由城区防汛应急指挥部办公室主任决定启动III级响应,并指挥应急处置工作。

2.城区防汛应急指挥部办公室立即将情况报告指挥长和副指挥长、通报指挥部各成员单位,由区指挥部办公室主任组织召开会议,研判会商灾情,安排部署救灾工作;密切监视雨情、水情、涝情变化,做好预测预报;城区跨河桥梁按主体责任和职责分工进行巡查值守。

3.市城管局埇桥分局负责牵头组织城区防汛抢险工作,合理安排调度,妥善处置险情。

4.各应急工作组按照分工做好抢险排涝工作。

5.宿州市循环经济示范园,各街道办事处妥善处置各自辖区内险情。

6.埇桥公安分局安排警力疏导城区交通。

7.险情排除后,由城区防汛应急指挥部办公室主任决定终止III级响应。

(四)一般内涝灾情应急响应(IV级响应)

1.由城区防汛应急指挥部办公室主任决定启动IV级响应,并指挥应急处置工作。

2.城区防汛应急指挥部办公室立即将情况通报指挥部各成员单位。

3.市城管局埇桥分局负责牵头组织城区防汛抢险工作,合理安排调度,妥善处置险情。

4.各应急工作组加强巡查和设备检修,按照分工开展防汛抢险工作。

5.宿州市循环经济示范园,各街道办事处妥善处置各自辖区内险情。

6.险情排除后,由区指挥部办公室主任决定终止IV级响应。

七、联动机制

城区防汛应急指挥部作为我区城区防汛排涝工作的指挥机构,各成员单位必须服从城区防汛应急指挥部的统一指挥,并结合本部门、本单位、本园区、本街道职责和工作实际各自制订和完善防汛应急预案,成立相应的防汛应急抢险分队。落实值班、备勤制度,值班人员必须坚守岗位,值班电话保持24小时畅通。各单位防汛应急抢险分队按照不同预警级别实行备勤。

红色预警:应急抢险分队全体人员值班备勤;

橙色预警:应急抢险分队全体人员确保24小时通讯畅通,并落实50%人员力量值班备勤;

黄色预警:应急抢险分队全体人员确保24小时通讯畅通,并落实25%人员力量值班备勤;

蓝色预警:应急抢险分队全体人员确保24小时通讯畅通。

八、后期处置

重大内涝灾情发生后,根据实际情况开展后期处置工作:

(一)灾后救助

区民政部门应会同辖区街道办事处和相关单位对受灾群众实施生活救助,及时调配救灾款物,妥善安置受灾群众。

(二)卫生防疫

区卫生防疫部门调配技术力量指导受灾群众开展家庭环境及饮用水消毒工作,对污染源及受污染区域进行消毒处理,及时处置灾区传染病疫情,消除灾区重大污染隐患,防止传染病蔓延,对可能造成环境污染的污染物进行清除。

(三)物资补充

各单位要针对抢险物资消耗情况,按照分级筹措和防涝要求,及时补充应急抢险物资;对临时征用的抢险救灾物资和装备应及时归还,造成损失或无法归还的,应按照有关规定予以补偿。

(四)工程修复

各相关单位应及时上报损毁的道路、桥梁、电力、通信、排水管网、路灯、窨井盖等工程和设施情况,并积极配合市级相关部门进行恢复。

(五)评估总结

特别重大、重大内涝灾害应急处置结束后,各成员单位要及时总结应急预案和抢险方案执行情况,分析应急处置过程中存在的问题,并提出整改建议,统计、汇总灾害造成的损失,报区政府应急办。区政府应急办负责对应急抢险情况进行分析评估,提出整改意见,形成总结评估报告报城区防汛应急指挥部。

(六)奖励和责任追究

对在城区防内涝和抢险救灾中做出突出贡献的集体和个人,按有关规定给予表扬。对迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息,或在应急抢险工作中玩忽职守、失职造成损失的,以及延误、妨碍防内涝应急处置工作的,依据国家有关法律法规及相关规定追究责任。

九、附则

(一)预案管理与更新

本预案由市城管局埇桥分局负责解释,并根据预案执行和应急处置实际,适时组织修订。

(二)宣传、培训和演练

各级各部门要加强内涝防治知识的宣传,加强应急抢险队伍建设,定期组织培训和预案演练。

(三)本预案各成员单位要将责任领导和具体责任人、联络员的姓名、职务、固定电话、移动电话报送城区防汛应急指挥部办公室(市城管局埇桥分局)备案,联系电话:3037001;责任领导和具体责任人、联络员发生变化时应及时更新。